本次301查询拜访演讲共分为六个部门，总体框架如图二所示，此中第三部门是占幅最大的焦点部门。
根据301条（c）项（5）（A）款，USTR正在实施他国商品输入美国的制裁办法时，相较于其他进口办法，应优先考虑征收关税。
分论点二“降低了全球供应链的抗风险能力”的阐述中还强调，特别是正在地缘场面地步严重期间，世界对中国的依赖更会加剧供应链的懦弱性，至于地缘愈发严重的始做俑者是谁绝口不提；同时还通过援用美国的海商法内容强调，中国谋求安排地位会导致美国无法维持脚够的美国国内制船、航运和物流能力，然而该查询拜访演讲中又多处指出中国设定国内制制比例的财产方针是不合理合作的表示，美国的“双沉尺度”正在此处可谓表现得极尽描摹。另一方面，对于为何世界都正在选择中国创制、中国制制，阐述中则是间接越过这能否是市场所作成果的会商，援用美国14036号行政令中的内容做为根据，得出结论是由于中国的海事、物流和制船业是由中国国有企业而非以市场为导向的企业所掌控，所以外国企业无法取之匹敌。美国14036号行政令，即“推进美国经济合作（Promoting Competition in the American Economy）”行政令，正在2021年出台时就有多家美国支流阐发称该政令目标是让中国退出供应链。而此次查询拜访演讲间接以该政令做为根据，其实正在目标可谓是“司马昭”了。
总结这份301查询拜访演讲，其实从演讲第二部门USTR认定中国是“非市场经济体系体例”起头，就奠基了整个演讲的基和谐结论，取其说是查询拜访，不如说是美国对中国认识形态的和。更不必说演讲的本身根据不脚，阐述逻辑牵强而矛盾，此中多间接以美国或欧盟等好处配合体的演讲、文献做为根据，其企图不过乎是想将美国好处、世界的好处于中国合理好处之上。如许强烈具有单边商业从义的不实查询拜访结论，明显是对多边商业体系体例和国际商业法则的严沉。
取美国的单边办法比拟，将国度之间的商业胶葛诉诸WTO争端处理法式是一种更合适国际法法则和次序的办法。2010年美国对中国洁净能源补助问题倡议过301查询拜访，并正在查询拜访后提起了WTO争端处理机制项下的磋商请求，最终中美界商业组织争端处理机制下告竣谅解。
回首汗青，历次美国对华采纳301查询拜访后实施的次要办法即为加征关税。如2017年美国以正在手艺让渡、学问产权、立异等范畴的实践、政策和做法能否不合理或具蔑视性，以及能否对美国贸易形成承担或对中国倡议301查询拜访，并基于查询拜访成果于2018年颁布发表对来自中国500亿美元的产物加征25%的额外关税，由此激发了中美商业和。
从倡议301查询拜访，到制定《美国船舶法案》，美国对中国海事、物流和制船业倡议了一套组合冲击，可谓是环环相扣，步步相逼。同时，我们也留意到，已有很多自以“美国对中国建制船舶加征200%关税”的题目来达到吸惹人眼球的目标。现实上，如前所述，《美国船舶法案》中所提及“200%关税”的合用场景仅为吊挂美国船旗的船舶正在某些特定的国度船坞（如中国船坞）进行维修时，美国将对其征收200%的关税。从客不雅角度而言，该等“200%关税”合用场景及其现实影响目前而言也是无限的，并非所谓的美国对所有中国建制船舶均一概加征“200%关税”。对此，我们该当连结的立场，客不雅对待该查询拜访演讲后续给中国相关财产带来的影响，其现实上远非如其查询拜访演讲题目那么普遍，其次要侧沉点仍是集中正在对中国“制船业”的之上，无法达到全方位对中国“海事、物流和制船业”进行冲击之方针。无论若何，虽然美国目前尚未有本色性办法，但中国相关制船财产链上下逛企业仍需要未雨绸缪，提前做好应对。
1月16日，美国商业代表办公室发布了针对中国的“301查询拜访演讲”，认定中国正在海事、物流和制船业寻求安排地位不合理、对美国商业形成，中国商务部、、中国船舶工业行业协会、中国船东协会等部分和行业组织均当即暗示强烈否决。本文将通过深切拆解本次301查询拜访演讲的内容，揭开美国无理做为的实正在目标，合理预测美国对华可能采纳的办法，并就相关中国企业若何防止相关风险、正益提出应对。
按照《1974年商业法》的，USTR可根据第301条（a）项的查询拜访采纳强制性办法或根据第301条（b）项的查询拜访采纳肆意性办法。301条（a）项次要审查外国的商业法令、政策和做法能否了美国正在商业协定中的，301条（b）项次要查询拜访外国的商业法令、政策和做法能否存正在不合理或蔑视性，从而对美国商业形成承担或。本次美国对华海事、物流和制船业301查询拜访系明白根据301条（b）项倡议，响应地，USTR能够根据第301条（c）项授权采纳任何合理的和可行的肆意性办法。
美国商会提交看法认为，认可应对中国正在制船范畴从导地位所带来的挑和需要现实且具有计谋性的体例，这些挑和涉及贸易、经济和方面的影响。然而，对停靠美国口岸的中国建制船舶征收肆意费用并不是处理这一问题的准确方式。这难以发生脚够的收入或市场所作力来回复美国制船业。回复该行业需要大量、此外，这种费用可能导致美国消费者和企业成本添加，由于海运转业所发生的额外费用几乎必定会以更高的价钱形式出去。
分论点三“中国对企业和各行业具有非同寻常的节制力”的阐述，这是第三部门“不合理”阐述的沉中之沉，用了40余页、分成10个小点来论证，论证的体例也是不出不测地美式故技沉施，其素质无疑是居心认识形态层面的矛盾。这一部门中还强调中国正在海事、物流、制船业谋求安排地位也是中平易近融合计谋的一部门，虽然正在演讲中并未列入任何的现实根据，却是从某种程度注释了本月较早时候为何一批中国公司无缘无故被列入了美国制定的中事企业清单（CMC清单）。
除此之外，美国可能会以出口管制、经济制裁或投资的体例中国获取取海事、物流和制船相关的焦点手艺和设备。例如我们办事的一家船务公司因其母公司被列入实体清单，导致其正在中国船坞建制的船舶所用的环节设备无法获得挪威出口许可证而面对交船延期的风险。
能够预见，基于美国对华海事、物流和制船业301查询拜访演讲的结论，美国后续仍有较大可能采纳对中国制制的海事、物风行业的产物加征关税的办法。如查询拜访演讲中出格强调，三家最大的中国制制商节制了全球跨越86%的多式联运底盘供应，这些公司还出产了全球市场上跨越95%的集拆箱，包罗美国国内火车和卡车利用的多式联运集拆箱。
本次查询拜访的大致过程，能够拜见下图一中我们梳理的时间线，以快速领会布景消息。具体而言，于2024年3月12日向USTR提交（Petition），申请启动查询拜访中国的相关行为、政策或做法能否不合理或具有蔑视性，能否对美国贸易形成承担或。USTR正在审查及听取301条目委员会（the Section 301 Committee，以下简称“301委员会”）的看法后做出启动查询拜访的决定，并于2024年4月17日要求取中国就相关事宜（按照美国301条目）进行磋商，中国正在美国现行的法令框架下进行磋商。301委员会于2024年5月29日正在美国国际商业协会从听证室举行了公开听证会。至2025年1月16日USTR出具查询拜访演讲，本次查询拜访颠末了约9个月时间，对比美国一贯的动辄耗时一两年的政务处置做风，不成谓效率不高。虽然查询拜访演讲中诸多内容十分浮泛且牵强矛盾，但也总算是赶正在拜登卸任前发布了查询拜访成果。
2025年1月16日，美国商业代表办公室（Office of the U。S。 Trade Representative，以下简称“USTR”）发布了《对中国正在海事、物流和制船行业寻求安排地位的行为、政策和做法的301查询拜访演讲》（以下简称“301查询拜访演讲”），查询拜访成果认定“中国正在海事、物流和制船业寻求安排地位的方针是不合理的；中国正在海事、物流和制船业寻求安排地位的方针对美国商业形成承担或。查询拜访成果为后续美国采纳应对步履的恰当性供给了根据。”。
虽然本次对华301查询拜访演讲的涉及范畴为海事、物流和制船业，但从倡议本次301查询拜访的内容来看，沉点是针对制船业。查询拜访演讲次要内容也是聚焦于制船业。船舶是成长海事的焦点出产要素，制船业涉及的财产链条浩繁，影响庞大。而基于船舶为停靠口岸而非为进口进入美国，无法征收关税这一特殊性，中提出要求对中国制制的停靠美国口岸的船舶征收费用，收费金额根据船舶建制时间和吨位确定，旨正在消弭所声称的中国正在该范畴的不公允做法。
从国度层面，我们呼吁应加强轨制供给，完美商业及投资布施办法。不得不认可，美国凭仗其强大的分析国力和影响力，长于利用多种手段来处置商业争端，以实现其国度好处最大化。跟着中国经济实力和分析国力的全面提拔，我们正在应对商业争端时也应有更多相婚配的手段取东西。然而现实是当前中国应对商业争端的东西较为单一，取我国的国力不相婚配。如《中华人平易近国对外商业法》第7条仅准绳性地了“任何国度或者地域正在商业方面临中华人平易近国采纳蔑视性的、或者其他雷同办法的，中华人平易近国能够按照现实环境对该国度或者该地域采纳响应的办法”。实践中的办法多限于保守的“两反一保”法则，已难以顺应愈加复杂的国际。因而，中国有需要对实施的单边商业办法进行全面梳理，并正在遵照国际法的根本上，逐渐优化和完美我国的商业取投资布施手段。
除了采纳外，美国还经常采用间接立法的手段对特定行业和从体或影响。如近期热议的“TikTok法案”，即为美国通过并由拜登总统签订的名为《美国人免受外国敌手节制使用法案》，法案要求字节跳动剥离TikTok的美国营业，不然将面对全国。正在美国最高法院驳回TikTok上诉后，法案已于2025年1月19日正式生效。但据最新动态，1月20日TikTok又恢复了软件正在美运营办事。
USTR正在本次301查询拜访演讲中得出“中国正在海事、物流和制船业寻求安排地位的方针是不合理的，而且给美国贸易形成承担或者”的结论，并认为该当根据《1974年商业法》第301条(b)款采纳办法。最令业界关心的无疑是美国将会对中国采纳哪些具体办法。鉴于查询拜访报布于拜登取特朗普交代的特殊期间，具体办法必定要留待特朗普上任后揭晓。
第四、第五部门能够理解为是中国谋求安排地位的影响，即“给美国贸易形成承担或”、“美国联盟和合做伙伴的财产合作力”，但其实仍是正在频频反复一个论点——中国公司凭仗中国寻求的安排地位了美国以及美国盟友和合做伙伴公司的贸易机遇。之所以再拎出两个部门零丁阐述一遍，无非是列举美国和其他国度正在制船、航运、物流业的市场份额比年下降的各类数据，将这全数归罪于中国的不公允合作行为，再拿出美国国度、经济平安这一“万金油”式的搭配公式，阐述美国对中国正在这些环节范畴的依赖将成为中国的利器，形成美国国度经济平安风险，居心对立的企图可谓十分较着。
具体而言，301条（c）项了USTR能够采纳的肆意性办法包罗：（1）中止、撤回或不合用取相关国度订立的商业协定；（2）对来自相关国度的进口货色提高关税或采纳其它进口，或对相关国度的办事纳税或进行；（3）若是相关他国的法令、政策和做法不合适某些的免税待遇，撤回、或中止这类待遇。（4）美国商业代表有权取相关国度告竣具有束缚力的协定，让他国许诺打消相关的法令、政策和做法，打消这类法令、政策或做法对美国贸易形成的承担取，或对美国的商业好处供给对劲的弥补。（5）或赐与“办事市场准入授权”。
欧盟驻美国代表团提交看法认为，对中国制制船舶征收口岸费用，将间接影响欧洲航运公司，其利用中国建制的船舶，可能导致全球航运收集效率下降，进一步推高运费，添加航运成本，最终给美国进口商和消费者，可能推高商品价钱并加剧通缩，还会影响能源运输平安。同时欧盟，中征引的欧盟律例并未设想遍及征收口岸费用，而是基于具体查询拜访的个案机制，针对低价发卖船舶采纳办法。
演讲第二部门描述了中国正在海事、物流和制船业寻求安排地位的具体表示，也是正在为下文三、四、五部门进行铺垫，拟传达的宗旨正在于证明中国是由国度从导、非市场经济体系体例，证明根据是从中持久规划和阶段性打算两个角度，细数了中国正在过去三十多年间是若何自上而下、方针分歧地制定、施行、实现一个个规划、打算的，得出的结论是因为中国公司正在海事、物流和制船业所占的世界市场份额越来越高，外国公司的市场份额被。简言之，第二部门的查询拜访逻辑大致可归纳综合为：因为中国存正在五年打算等国度层面的总体规划，中国的经济体系体例不是市场导向的经济体系体例；因为中国公司逐渐扩大正在海事、物流和制船业的世界市场份额，外国公司无法取之合作成为了者。如许的逻辑而荒唐，是正在完全不领会、不承认社会从义市场经济体系体例环境下、以的经济体系体例来审讯他国经济体系体例的傲慢立场，亦是打着公允市场所作的他国经济成长的霸权从义。
查询拜访演讲中还以振华沉工为例，声称振华沉工做为一家国有企业，出产了美国口岸利用的约80%的岸桥起沉机，并正在全球市场中拥有70%的份额。还征引了《经济日报》2021年5月9日的一篇报道，振华沉工已接近“只需世界上有集拆箱口岸的处所，就要有振华出产的起沉机功课”的方针。并认为中国帮帮实现这一方针。来由为正在2023年10月19日上海市多部分结合发布的《上海船舶取海洋工程配备财产高质量成长步履打算（2023-2025年）》中提到“鞭策岸桥起沉机等口岸机械向大型化和智能化成长。”。
中声称这一做法并非无先例可循。如正在《经济合做成长组织关于贸易制船和维业一般合作前提的和谈》（the OECD Agreement Respecting Normal Competitive Conditions in the Commercial Shipbuilding and Repair Industry，“the OECD Shipbuilding Agreement”）中明白要求对以损害性低价出售船舶的制船商收取费用，并为未领取该费用的相关制船商建制的某些船舶供给拆卸货办事。按照相关，欧盟提出了一项机制，用于查询拜访以损害性低价发卖的船舶，向相关制船商征收费用，并正在未领取费用的环境下为这些制船商的船舶供给停靠权限。虽然上述和谈尚未生效，但其表白对制船行业中不公允的非市场扭曲行为采纳口岸准入的办法具有其逻辑合。
从企业层面，勤奋加强本身的焦点合作力。若是可以或许做到无人替代，则天然无惧。全面评估本身营业可能会遭到的潜正在影响，提前做好计谋结构，如调整出产结构，优化供应链。注沉贸易合同的签定取办理，通过合同条目将潜正在风险和成本转移。提前取专业律师、行业专家就企业及个案环境进行细致、深切沟通，对相关潜正在风险敞口事先辈行梳理、把握及防控。积极通过行业组织等平台发声，通过集体力量表达看法。加强取部分的沟通，积极反馈碰到的问题以获取响应的支撑取指点。
第三部门是正在第二部门证了然中国正在海事、物流和制船业寻求安排地位的根本上，论证如许的行为是不合理的，通过三个分论点展开阐述，我们以图三思维导图呈现以便阅读。
